|
Уважаемые клиенты и деловые партнеры,
Последние четыре месяца в Беларуси были наполнены событиями, которые должны были послать довольно противоречивые сигналы как национальному, так и иностранному бизнесу. С одной стороны, пересмотр результатов приватизации лидеров кондитерской промышленности – предприятий «Коммунарка» и «Спартак» — не остался незамеченным и, явно, не стал воодушевляющим событием для инвесторов. Фискальная политика стала менее строгой, особенно накануне парламентских выборов в сентябре, что вновь усилило девальвационные ожидания. Беларусь приближается к 2013 году, в котором платежи по внешнему долгу почти удвоятся по сравнению с 2012 годом, что потенциально может усугубить уже существующие проблемы. Несмотря на то, что мировая экономика и основные экспортные рынки Беларуси далеки от полного восстановления, Президент Лукашенко распорядился обеспечить в следующем году рост ВВП на 8,5% — практически невиданный сейчас в мире показатель. Несмотря на созданную вокруг прошедшего 15-16 ноября VII Белорусского Инвестиционного Форума атмосферу позитива и всеобщего энтузиазма касательно инвестиционного потенциала белорусской экономики, план по привлечению прямых иностранных инвестиций на 2012 год фактически провален, а приватизация заморожена.
Есть несложная теория, суть которой в том, что сейчас Беларусь приближается к середине пятилетнего цикла между президентскими выборами. Предполагается, что вторая половина этого цикла будет характеризоваться улучшением отношений с Европейский союзом и США, политической «оттепелью» внутри страны и существенным увеличением притока иностранного капитала. Тем не менее, нельзя быть уверенным в том, что эта теория сработает снова, т.к. Беларусь давно не находилась в таком сложном экономическом положении, а уровень доверия между Западом и официальным Минском, похоже, упал до минимума.
Как и раньше, мы хотели бы обратить Ваше внимание на некоторые интересные события в политической и экономической жизни страны. Во-первых, в последнее время на всех уровнях власти активно обсуждалась идея создания центристской партии на базе пропрезидентского общественного объединения «Белая Русь». Однако преобразование этой организации в политическую партию уже несколько раз откладывалось. Во-вторых, Президент Лукашенко призвал к полной модернизации экономики, назначив министров и губернаторов ответственными за преобразование конкретных предприятий (некоторые из них, надо признать, давно находятся в достаточно плачевном состоянии) в современные производственные центры. Подоплека таких решений довольно ясна: возможно, лучшим путем развития для Беларуси является превращение в современную самодостаточную экономику, ориентированную на экспорт. Однако, кто-нибудь может вспомнить исторические примеры такой успешной трансформации, произошедшей только лишь благодаря приказам лидера? В-третьих, Президент высказался в пользу постепенного «омоложения» Правительства путем приведения к власти большего числа молодых политиков. В то же время в белорусском правительстве произошел ряд важных перестановок. Экономический советник Президента Сергей Ткачев, занимавший этот пост около 9 лет и считавшийся одним из «отцов» знаменитой «Белорусской модели», покинул Администрацию Президента для того, чтобы начать карьеру бизнесмена. 70-летний бывший глава Национального банка Петр Прокопович, который оставил этот пост в разгар кризиса 2011 года по состоянию здоровья и по-прежнему обвиняемый многими в прошлогодних потрясениях, был назначен помощником Президента по экономическим вопросам. Вице-премьер Сергей Румас, имевший репутацию сторонника рыночных реформ, покинул Правительство для того, чтобы возглавить недавно созданный Банк Развития. Бывший заместитель главы Администрации Президента Наталья Петкевич и посол в России Александр Кобяков были назначены руководителями комиссии, которой поручена подготовка и осуществление реформы системы государственных органов. Господин Кобяков с недавних пор также возглавляет Администрацию Президента. Кстати, похоже, что реформа государственных органов уже начинается. Министерство экономики в последнее время активно инициирует давно назревшее отделение функций управления предприятиями от министерств и концернов. Такая инициатива вызывает только позитивные ожидания.
Таким образом, белорусская модель пытается обновить саму себя. Будет интересно понаблюдать за процессом и тем, к чему он приведет в ближайшие годы.
Пожалуйста, ознакомьтесь ниже с информацией о недавних и предстоящих изменениях законодательства, которые мы сочли наиболее важными для Вас.
Максим Сологуб
 В начало
Белорусское законодательство о государственных закупках приводится в соответствие с законодательством Единого экономического пространства
Улучшение регулирования государственной контрольной и надзорной деятельности
Увеличился минимальный уставный фонд новых банков
Процедура банкротства станет более прозрачной и эффективной с января 2013 года
Актами Президента и Правительства утверждена новая концепция приватизации
Росбанк продает свое подразделение в Беларуси «Альфа-банку»
Белорусское законодательство о государственных закупках приводится в соответствие с законодательством Единого экономического пространства
13 июля 2012 года Президент Беларуси подписал Закон «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». Закон вступает в силу с 1 января 2013 года вместе с постановлением Совета Министров от 2 августа 2012 года № 778. Оба законодательных акта были приняты с целью приведения национального законодательства в соответствие с международными обязательствами Беларуси, в частности, с Соглашением о государственных (муниципальных) закупках, подписанным 9 декабря 2010 года в Москве в рамках Таможенного союза Беларуси, России и Казахстана.
Новое законодательство о государственных закупках предусматривает следующие основные нововведения.
Унификация процедуры государственных закупок
Закон объединяет регулирование государственных закупок в строительстве с регулированием иных видов государственных закупок, следуя рекомендациям Всемирного банка и приводя законодательство в соответствие с Московским соглашением, которое требует, чтобы вопросы закупок регулировались исключительно законами о государственных закупках. Ранее эти отношения в Беларуси регулировались актами Президента.
Утвержден закрытый перечень процедур государственных закупо
Такими процедурами являются:
-
Открытый конкурс
-
Закрытый конкурс
-
Аукцион
-
Запрос ценовых предложений
-
Закупки из одного источника
-
Биржевые торги
Закон практически полностью повторяет положения Московского соглашения, за исключением закрытого аукциона, который не включен в соглашение.
Закрытый конкурс будет применяться для товаров, информация о которых является государственной тайной, в то время как открытый конкурс будет применяться для закупки всех остальных товаров.
Аукционы и биржевые торги будут применяться для закупок товаров, которые включены в перечень товаров (работ, услуг), утвержденный Советом Министров для каждой из двух процедур.
Информация о государственных закупках становится общедоступной и более прозрачной
Во-первых, Закон предусматривает, что информация о государственных закупках должна включать в себя годовой план государственных закупок, приглашения для участия в конкурсах, документы, предоставляемые участникам в открытых конкурсах и аукционах для подготовки заявок, информацию о результатах конкурсов, список поставщиков, временно отстраненных от участия в процедуре государственных закупок, и протоколы открытых конкурсов и аукционов о принятии заявок, отклонении заявок и подведении итогов.
Во-вторых, был создан официальный сайт http://www.icetrade.by для размещения информации о государственных закупках, а также статистики и законодательных актов, которые регулируют государственные закупки.
В-третьих, если закупки проводятся в виде аукциона, информация должна быть опубликована в электронной торговой системе.
Иностранным товарам (работам, услугам) предоставляется национальный режим
Новое законодательство предоставляет иностранным товарам (работам, услугам) и участникам торгов, предлагающим их к продаже, национальный режим при условии, что белорусские товары (работы, услуги) и участники торгов, предлагающие их к продаже, пользуются таким же режимом в соответствующем иностранном государстве.
Создаются комиссии по государственным закупкам
Закон обязывает заказчика создавать комиссию по организации закупок и проводить закупки по всем видам процедур, за исключением закупок из одного источника и биржевых торгов. Комиссия может быть создана на постоянной основе или временно.
Заказчик должен обеспечить следующее:
-
В состав комиссии должны входить специалисты в области предмета государственной закупки;
-
Одна треть комиссии должна ежегодно сменяться (включая председателя);
-
Один и тот же человек может быть в составе комиссии не более трех лет подряд.
Будет создан специальный орган по государственным закупкам
Президент наделяется полномочиями назначить государственный орган с функциями контроля в области государственных закупок. На момент выхода данного обзора решение еще не было принято.
Тамара Сакольчик
В начало
Улучшение регулирования государственной контрольной и надзорной деятельности
1 октября 2012 года вступил в силу Указ Президента № 332 «О некоторых мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь». Указ направлен на оптимизацию контрольной и надзорной деятельности, а также на уменьшение количества проверок.
Указ вводит новую форму контроля — мониторинг, который определяется как наблюдение и оценка состояния экономической деятельности с целью выявления и предупреждения правонарушений. Мониторинг осуществляется без проверки на месте и выемки документов. Если в процессе проведения мониторинга выявляются нарушения, то компании будет выдано предписание устранить их. Если нарушения будут устранены компанией самостоятельно, то внеплановая проверка проводиться не будет, а также не последует никаких санкций в отношении компании или ее органов управления.
Указ также изменяет периодичность плановых проверок компаний. Такие проверки могут проводиться не чаще, чем один раз в пять лет, если предыдущей плановой проверкой и после нее не выявлено нарушений в уплате налогов и иных нарушений законодательства.
В соответствии с Указом органы государственного контроля и надзора могут приостанавливать или прекращать деятельность компании только в том случае, если они выявили нарушения, которые угрожают национальной безопасности или которые могут причинить вред жизни и здоровью людей или окружающей среде.
Новый порядок осуществления государственной контрольной и надзорной деятельности компаний должен сократить количество проверок и снизить административные барьеры для бизнеса.
Ирина Митенева
В начало
Увеличился минимальный уставный фонд новых банков
В соответствии с Постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь № 249, вступившим в силу с 6 июня 2012 года, увеличился минимальный размер уставного фонда вновь учреждаемых банков (включая те, которые созданы в процессе реорганизации) до 25 миллионов евро (в эквиваленте). Ранее минимальный размер составлял 5 миллионов евро.
Заместитель Председателя Правления Национального банка Сергей Дубков заявил, что увеличение направлено на усиление ответственности инвесторов за качество банковских услуг, а также на защиту белорусского банковского рынка от «серого» капитала.
Принятие постановления также направлено на гармонизацию национального законодательства в рамках Единого экономического пространства. Минимальный уставный фонд банков в Казахстане и России составляет 26 и 7,2 миллиона евро соответственно.
Карина Модник
В начало
Процедура банкротства станет более прозрачной и эффективной с января 2013 года
Закон об экономической несостоятельности (банкротстве) от 13 июля 2012 года вступает в силу с 25 января 2013 года. Закон не вводит в действие банкротство физических лиц, хотя в процессе подготовки и обсуждения законопроекта звучало немало голосов за внедрение этого института, пока незнакомого белорусской правовой системе. Тем не менее, можно обобщить основные новеллы:
-
Будет создан общедоступный онлайн Единый государственный реестр сведений о банкротстве. Публикуемая информация будет включать, например, данные об открытии дела о банкротстве, введении защитного периода и проведении процедур банкротства, назначении и смещении с должности антикризисного управляющего, публичной продаже имущества должника.
-
Уточнены основания подачи заявления кредитора. Заявление может быть подано по истечении трех месяцев после получения уведомления о ликвидации должника, при условии, что долг не уменьшился.
-
Более детально регламентирована профессиональная ответственность антикризисного управляющего и ее страхование.
-
Период санации должника (процедура банкротства, альтернативная ликвидация) теперь может быть продлен до пяти лет по заявлению государственного органа, утвержденного Советом Министров (ранее установленный максимальный срок в 30 месяцев был признан недостаточным).
-
В свете имевших место попыток недружественных поглощений отдельных предприятий, процедуры, связанные с оценкой имущества должника, публичной продажей имущества, списания имущества должника с баланса регламентируются более детально.
-
Для ускорения процедуры ликвидации банкрота упрощена процедура списания проблемных долгов должника.
Наталья Юрьева
В начало
Актами Президента и Правительства утверждена новая концепция приватизации
Около восьми месяцев прошло с тех пор, как Президент заявил о намерении перейти от основанной на трехлетнем плане приватизационной кампании к «точечной приватизации». Наконец, были приняты изменения в законодательстве, закрепляющие эту новую концепцию.
Основными изменениями, которые были более-менее ожидаемы, стали следующие:
-
Отменены трехлетние планы приватизации с утвержденными списками компаний.
-
Государственный комитет по имуществу не может принимать решение ни о снижении цены продажи госпакета акций, продаваемого на аукционах по приватизации, ни о дополнительном выпуске акций стратегических компаний.
-
Муниципальные органы по-прежнему пользуются преимущественным правом приобретения приватизируемых компаний, однако должны утвердить исчерпывающий список таких компаний.
Новые правила устанавливаются Декретом Президента № 8 от 10 сентября 2012 года и Постановлением Совета Министров № 900 от 1 октября 2012 года, которое последовало за Декретом № 8.
Отмена планов приватизации
Декрет № 8 определяет, что дальнейшая приватизация будет происходить без формирования трехлетних планов приватизации.
Первый трехлетний план приватизации был составлен в 2008 году. Правительство заявило, что программа приватизации на 2008-2010 годы будет включать в себя реорганизацию и продажу 519 крупных государственных унитарных предприятий и 147 государственных акционерных обществ. Концепция трехлетнего планирования также была включена в Закон о приватизации, принятый в 2010 году.
Из утвержденных планом приватизации на 2008-2010 годы была продана лишь горстка небольших предприятий. План на 2011-2013 годы, предусматривавший передачу в частные руки 370 компаний, вылился в продажу чуть более 30 предприятий в 2011 году. Стоит сказать, что приватизированные объекты были сравнительно малы, и средняя цена продажи составила около 0,5 миллиона долларов США (0,65 миллионов евро).
Однако подход кардинально изменился в марте 2012 года, когда эффективность трехлетнего плана приватизации была поставлена под сомнение, и было решено централизовать процесс приватизации, передав Президенту право принимать решение по большинству продаж.
Было не совсем понятно, как инвестор должен инициировать процесс приватизации в отношении некоторых компаний. Государственный комитет по имуществу не дал разъяснений по поводу новых условий. С марта и до конца октября 2012 года не было объявлено ни об одном аукционе.
Выпуск акций стратегических компаний
Декрет № 8 также изменил процедуру утверждения дополнительного выпуска акций приватизируемого акционерного общества.
Декрет № 8 предусматривает, что Государственный комитет по имуществу больше не утверждает дополнительный выпуск акций акционерных обществ, которые включены в перечень стратегических компаний. При этом, любая дополнительная эмиссия акций предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, должна утверждаться Президентом.
Корректировка цен на приватизационных аукционах
В 2011 году Государственный комитет по имуществу получил полномочия принимать решение о продаже компаний, включенных в план приватизации, и уменьшать начальную стоимость приватизируемых акций. Эти полномочия были недостаточно широки для охвата стратегических компаний, однако давали определенную свободу Комитету и, в некоторой степени, облегчали процесс приватизации.
Начиная с осени 2010 года Государственный комитет по имуществу не принимает решения по данным вопросам — они отнесены к компетенции Президента.
Преимущественное право муниципальных органов
Президент подписал Указ № 456 от 4 октября 2012 года, который изменяет правила продажи коммунальной собственности.
Ранее согласие Президента требовалось лишь в случае, если соответствующий облисполком или Минский горисполком принимал решение о продаже своей доли в стратегических предприятиях и предприятиях-переработчиках сельскохозяйственной продукции. К декабрю 2012 года президентское согласие будет требоваться только для отчуждения доли в предприятиях, относящихся ко второй категории.
Кроме того, местные органы исполнительной власти будут иметь право преимущественного приобретения долей в компаниях, которые первоначально были приобретены гражданами по льготной цене в процессе массовой приватизации или были получены в результате реорганизации коллективных хозяйств в 1990-х. Ранее это преимущественное право касалось лишь долей в стратегических предприятиях и предприятиях-переработчиках сельскохозяйственной продукции.
Для того чтобы сделать процесс более прозрачным, Указ № 456 обязывает местные органы исполнительной власти формировать списки компаний, доли в которых подпадают под преимущественное право.
Алеся Тябус
В начало
Росбанк продает свое подразделение в Беларуси «Альфа-банку»
ОАО «Росбанк» и Банковская группа «Альфа-банк» договорились о продаже акций ЗАО «Белросбанк».
ЗАО «Белросбанк» – универсальный банк, созданный ОАО «Росбанк» в 2003 году. Он охватывает все регионы и главные города Беларуси. Сеть банка насчитывает 29 офисов, в которых работают 765 человек. Банк обслуживает более 100 000 клиентов. Более 99,99% акций ЗАО «Белросбанк» принадлежат ОАО «Росбанк», входящему в группу Société Générale.
Ожидается, что сделка будет завершена до конца 2012 года, для чего, в частности, необходимо согласование соответствующих регулирующих органов.
Следует отметить, что эта одна из крупнейших M&A сделок в Беларуси в 2012 году. Ожидается, что по ее результатам активы Альфа-банка в Беларуси увеличатся в два раза.
SORAINEN Беларусь выступает юридическим консультантом ОАО «Росбанк» в Беларуси. Консультирование по сделке включало подготовку и обеспечение функционирования информационной комнаты для целей проведения юридического, финансового и налогового аудита, консультирование по регуляторным и налоговым аспектам сделки, а также анализ документации по сделке, в том числе договора купли-продажи акций.
Команду SORAINEN возглавили партнер Максим Сологуб и старший юрист Анна Лаевская.
|
