Success usually comes to those who are too busy to be looking for it – see Henry David Thoreau tsitaat sobib hästi ilmestama ka Soraineni riigihanketiimi 2025. aasta tegemisi, kuna eelmisel aastal ei olnud isegi mahti ühestki põnevast vaidlusest ega nõustamisest kirjutada.
Vaidlesime poole miljardi euro väärtuses hangete eest
Riigihangetes oli eelmise aasta peamiseks märksõnaks suur vaidluste arv. Nõnda esindasime 2025. aastal kliente kokku 27-s hankevaidluses, number mida ei ole Soraineni ajaloos varem nähtud. Soodsa lahendi said kliendid 20-s hankevaidluses. Soraineni esindatud vaidlusaluste riigihangete eeldatav maksumus oli kokku ca 482 miljonit eurot.
Hankijaid esindasime kokku 11-s vaidluses, millest kümme lõppesid hankijatele edukalt ja ühes rahuldas Riigihangete Vaidlustuskomisjon (VaKo) vaidlustuse osaliselt. Vaidlustajaid esindasime 13-s vaidluses, millest seitsmes aitasime kliendid soodsa lahendini. Kolmandaid isikuid esindasime kolmel korral, milledest kahes vaidluses olid kliendid edukad.
Edukalt lõppenud keerukad ja valdkondlikku teed rajavad vaidlused
Vaidluste seas oli mitmeid olulisi ja teedrajavaid kaasuseid, mis olid märgilised oma mõju või sisu poolest, rääkimata mitmest kaasusest, mida saab Eestis ka esmakordseteks pidada.
Nõnda esindasime aktsiaseltsi Kaamos Kinnisvara märgilises ja Eestis esmakordses vaidluses nn kinnisvaraerandi kasutamise õiguspärasuse üle. Nimelt vaieldi kuni Riigikohtuni välja selle üle, kas Eesti Energia AS ja aktsiaselts Kaamos Kinnisvara võisid riigihanketa sõlmida lepingu, mille esemeks oli üüripinna rentimine 2027. aastal valmivas büroohoones „Sirius“. Kuivõrd Riigikohus senise üürileandja kassatsioonkaebust menetlusse ei võtnud, jõustus ringkonnakohtu otsus, mis tõdes, et leping sõlmiti igati õiguspäraselt. Seetõttu saab Eesti Energia AS oma peakontori õige pea ka „Siriuse“ hoonesse kolida.
Sisetehingu erandi kasutamise üle peetud vaidlustes esindasime edukalt aktsiaseltsi Koeru Hooldekeskus, kes sõlmis sisetehingu alusel hankelepingu soojusenergia ostmiseks. Tegu oli Eesti õiguspraktikas pretsedenditu vaidlusega, milles teadaolevat teist korda vaieldi sisetehingu kasutamise õiguspärasuse ja esimest korda vabatahtliku teate esitamise eelduste üle. Õiguslikult keerukast vaidlusest väljus Koeru Hooldekeskus siiski võitjana, kuivõrd VaKo-s jäeti kaks vastaspoole vaidlustust läbi vaatamata ja Tallinna Halduskohtus ka tema kaebus rahuldamata.
Mitmel korral esindasime VaKo-s ja kohtus Elisa Eesti AS-i, sh õnnestus Elisal saavutada Tartu Ringkonnakohtu menetluses Tartu Halduskohtu otsuse kehtetuks tunnistamine täielikult ja VaKo otsuse kehtetuks tunnistamine osaliselt.
Tegemist oli Elisa jaoks põhimõttelise vaidlusega sellest, kas hankija peab sideteenuste riigihangetes jätma uutele pakkujatele mõistliku ettevalmistusaja teenuse osutamisega alustamiseks. Ringkonnakohus leidis sarnaselt Elisale, et ühe kuu pikkune ettevalmistusaeg ei ole piisav, arvestades teenuse ja Eesti sideturu iseärasusi ja kohustas hankijat viima riigihanke tingimused seadusega kooskõlla.
Hankijate otsused kriitilistes hangetes jäid püsima ning riigihanked jätkusid
Esindasime eelmisel aastal ka mitu korda edukalt riigi suuremaid IT maju Riigikohtu menetlustes. Nii esindasime Riigi Info- ja Kommunikatsioonitehnoloogia Keskust (RIT) 100 miljoni euro suuruse eeldatava maksumusega raamlepingu hankes, millega kavatsetakse katta oluline osa riigi vajadustest serveritele, võrguseadmetele ja kettamassiividele. Üks pakkujatest ei nõustunud enda pakkumuse tagasilükkamisega, kuid siingi ei võtnud Riigikohus tema kassatsioonkaebust menetlusse ning võitjaks jäi hankija.
Rahandusministeeriumi Infotehnoloogiakeskust (RMIT) abistasime aga riigihankes, millega sooviti leida riigihangete registrile arendaja ja hooldaja. Siingi ei võtnud Riigikohus pakkuja kassatsioonkaebust menetlusse ning riik sai edasiseks perioodiks endale pikaaegse partneri.
Edukalt lõppes vaidlus ka sihtasutuse Eesti Kontsert ja AS Telinekataja vahel, milles vaieldi hankija otsuste üle riigihankes, millega otsiti perioodiks 2025-2027 Saaremaa Ooperipäevade ooperimaja ehitajat. Kuivõrd vaidlus oli sedavõrd ajakriitiline, siis abistasime Eesti Kontserti ka hankelepingu sõlmimise loa taotlusega, mille Tallinna Ringkonnakohus ka rahuldas. Nõnda sai Eesti Kontsert õiguse nii kohtuvaidluse ajal hankeleping ära sõlmida kui ka väljus lõpuks võitjana vaidluses oma otsuste üle.
Samamoodi esindasime edukalt Rakvere Linnavalitsust kohtuvaidluses Rakvere tänavate talihooldusteede ja aastaringse puhastuse hankes ning OÜ-d Pettan vaidlustusmenetluses Toila valla teede talihoolduse riigihankes.
Tooni andsid erinevad transpordisektori vaidlused
Eelmisel aastal oli arvukalt vaidlusi ka transpordisektoris. Nii esindasime edukalt näiteks aktsiaseltsi Kihnu Veeteed vaidluses Viimsi Vallavalitsusega, mis lõppes Eesti praktikas tavapäratult vaidlustusmenetluse lõpetamisega Rahandusministeeriumi ettekirjutuse tõttu Viimsi vallale. Riigilaevastikku esindasime edukalt vaidluses pakkumuse tagasilükkamise otsuse üle ja aktsiaseltsi Tallinna Linnatransport (TLT) vaidluses Tallinna trammide hanke tingimuste õiguspärasuse üle. Viimane vaidlus on praeguseks hetkeks veel pooleli, kuid siiani on kõigis astmetes TLT vaidlusest võidukana väljunud.
Esindasime AS-i SEBE VaKo-s, halduskohtus ja ringkonnakohtus vaidluses MTÜ-ga Pärnumaa Ühistranspordikeskus. Vaidlus puudutas Pärnu linnaliinidele ühistransporditeenuse osutaja leidmiseks korraldatud riigihanke tingimuste õiguspärasust. Lisaks vaidluses esindamisele nõustasime klienti ka muudes hankega seotud õigusküsimustes.
Vaidlus hõlmas 15 erinevat tingimust, milles 8 osas saavutati hankijaga kokkulepe tingimuste muutmiseks. Kokkuleppe kohaselt muudetud tingimustega hankele esitas klient eduka pakkumuse ja sõlmis 10-aastase lepingu kogumaksumusega ca 50 miljonit eurot. Lisaks andis vaidlus VaKo-le ja kohtutele võimaluse täpsustada olulisi küsimusi avaliku reisijate veoteenuse osutamist raudteel ja maanteel reguleeriva EL määruse nr 1370/2007 riigihangetes kohaldamisel, sh vedajale makstava tasu maksmisel ja indekseerimisel. Põhjaliku arutluse all oli siin vaidluses mh määrusest tulenev vedaja üle- ja alakompenseerimise keeld EL riigiabiraamistiku valguses.
Mitmekesine nõustamisaasta
Lisaks vaidlustes esindamisele oli meil võimalus ka paljusid kliente abistada nende igapäevases hanketegevuses, olgu selleks hangete korraldamine või pakkumuste ettevalmistamine.
Nõnda abistasime 2025. aasta kevadel ja suvel Ida-Virumaa Omavalitsuste Liitu (IVOL) kokku seitsme toetuse saaja ostu menetluse korraldamisel, mille raames renoveeritakse Ida-Virumaal korterelamuid.
Nõustasime ka Tallinna linna senini Eesti suurimas avaliku elektriautode laadimistaristu rajamise ja käitamise riigihankes. Linn otsib teenusepakkujaid, kes paigaldaks uued laadimisjaamad 60 erinevale kinnistule üle kogu linna ja hakkaks pakkuma avalikkusele elektriautode laadimisteenuseid. Aitasime kliendil ette valmistada hankedokumente, koostada kontsessioonilepingu ja maakasutuslepingu kavandid ning esindasime Tallinna linna VaKo-s vaidluses tingimuste õiguspärasuse üle.
Tegemist on tähelepanuväärse tööga hanke ja teenuse keeruka õigusliku ülesehituse ja mahukuse tõttu. Menetlus on jagatud 60 osaks – igaüks koosneb ühest kinnistust, millele tuleb paigaldada vähemalt 4 laadimisjaama, lepingud sõlmitakse 12 aastaks ja nende eeldatav kogumaksumus on üle 170 miljoni euro. Kui riigihange on edukas, saab Tallinna linn järgmise paari aasta jooksul üle 300 uue elektriautode laadimisjaama, mis on varustatud kaasaegse V2G-tehnoloogiaga.
Meie eksperdid toetavad jätkuvalt ka OÜ-d Rail Baltic Eesti peaasjalikult hankelepingute täitmisega seotud õigusküsimustes.
Meie eksperdid on aktiivsed koolitajad – kliente huvitas enim see, kuidas efektiivselt vältida riigihangetes huvide konflikte
Eelmine aasta oli rekordiline ka koolituste poolest.
Mario Sõrm koolitas aktuaalsete probleemide teemal riigihankeõiguses, kahel korral riigihangetes julgeolekuriskide vähendamisest, sisetehingutest ja hankijate koostööst, hankija ja pakkuja tüüpvigadest, hankelepingute muutmisest, otselepingute sõlmimise võimalustest ja plaanitavatest riigihangete seaduse muudatustest, kolmandate riikide pakkujate piiramisest.
Kadri Härginen olulisimatest Euroopa Kohtu lahenditest, Läti klientidele hankija hoolsuskohustusest EL riigihankeõiguses, EL valdkondlikest erinõuetest hankija tegevusele ning raamlepingute ja nende alusel hankelepingute sõlmimisest. Lisaks modereeris Kadri ka eelmise aasta riigihankevaldkonna tipp-konverentsil paneeli, mis kajastas EL-is eesootava riigihangete direktiivide reformi sisu. Otsekoolitusi tellisid kliendid eelmisel aastal enim huvide konflikti ja turu-uuringute teemal ning sooviks oli mõista kohtupraktika näitel lubatu ja lubamatu tegevuse piiri riigihangetes.
Gerli Helene Gritsenko aga Heiki Pisukese juubelikonverentsil intellektuaalomandi reguleerimisest riigihangetes.
Norman Aas viis läbi mitmeid nii avalikke kui ka spetsiaalselt konkreetsetele klientidele kohandatud koolitusi huvide konflikti vältimisest riigihangete menetluses.
Avaldasime ka mitmeid teadusartikleid, mida saab lugeda Juridica eriväljaandest.
Hankekooli loengud Soraineni Youtube’i kanalil
Hankekool on Soraineni riigihanketiimi videoloengute seeria, milles jagame oma pikaajalisest kogemusest ammutatud teadmisi riigihankeõigusest. Loengutes tuleb juttu nii riigihangete baasteooriast kui ka praktikas tekkinud keerukamatest õigusprobleemidest. Loengud sobivad kuulamiseks igale riigihankehuvilisele – olgu selleks särasilmne juuratudeng, vilunud hankespetsialist või riigihankerägastikus esmakordselt ekslev ettevõtja.
Vaata hankekooli loenguid siit!
Küsimuste korral võtke meiega ühendust:
Kadri Härginen, Soraineni riigihangete ja avaliku sektori projektide valdkonna juht
Norman Aas, Soraineni majanduskuritegude ennetamise ja uurimise valdkonna juht Eestis
Mario Sõrm, Soraineni riigihangete ja avaliku sektori projektide valdkonna vandeadvokaat
Gerli Helene Gritsenko, Soraineni riigihangete ja avaliku sektori projektide valdkonna vandeadvokaat
Kätlin Sehver, Soraineni vaidluste lahendamise ja ennetamise ning konkurentsiõiguse ja tururegulatsiooni tiimide advokaat
